根據(jù)有關(guān)國(guó)家宏觀(guān)管理部門(mén)和專(zhuān)家提出的項(xiàng)目建議和相關(guān)咨詢(xún)意見(jiàn)，管理科學(xué)部決定設(shè)立2010年第1期應(yīng)急研究項(xiàng)目《低碳發(fā)展的特征、路徑及戰(zhàn)略研究》，從即日起向全國(guó)公開(kāi)進(jìn)行課題招標(biāo)。

工業(yè)革命帶來(lái)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使人類(lèi)的物質(zhì)財(cái)富以史無(wú)前例的速度擴(kuò)張。但是，由于這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式是以使用化石燃料為基礎(chǔ)，化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)排放的大量溫室氣體導(dǎo)致全球氣候變化，引發(fā)了氣候變暖、極端天氣、氣象災(zāi)難、海平面上升，危及整個(gè)人類(lèi)的生存和發(fā)展。無(wú)疑，工業(yè)革命建立起來(lái)的以大量使用化石燃料為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，將越來(lái)越難以持續(xù)。為遏制全球氣候變化，人類(lèi)必須大幅減少化石燃料的使用，減少溫室氣體排放。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式必須建立在低碳基礎(chǔ)之上，通過(guò)低碳發(fā)展、研發(fā)和推廣低碳能源技術(shù)、增加碳匯、發(fā)展碳吸收技術(shù)，以及節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)模式更新和制度創(chuàng)新，大幅提高單位碳排放的生產(chǎn)效率，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化取得新的重大進(jìn)展。這種變化代表著一種新發(fā)展模式的出現(xiàn)，必將深刻地改變?nèi)祟?lèi)的生產(chǎn)和生活方式。

在此背景下，中國(guó)大力推進(jìn)低碳發(fā)展不僅具有緊迫性，而且具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還較為粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某種程度上還是以犧牲環(huán)境和效率為代價(jià)，迫切需要通過(guò)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，中國(guó)要充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住低碳發(fā)展的歷史機(jī)遇，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，中國(guó)目前已是世界上最大的排放國(guó)之一，在國(guó)際上面臨著巨大的減緩排放壓力。2009年哥本哈根全球氣候大會(huì)前夕，中國(guó)政府宣布到2020年單位GDP碳排放強(qiáng)度比2005年下降40-45%的目標(biāo)，并采取切實(shí)措施減緩碳排放。這不僅展示了中國(guó)作為高度負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，也保證了中國(guó)未來(lái)發(fā)展的碳排放空間，同時(shí)也使中國(guó)大力推進(jìn)低碳發(fā)展的任務(wù)變得更加緊迫。

目前，中央和地方政府正在開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的調(diào)研和編制工作，其中包含低碳發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容。但是，對(duì)于低碳發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和評(píng)價(jià)指標(biāo)，低碳發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，低碳發(fā)展的主要障礙、發(fā)展重點(diǎn)和主要途徑，低碳發(fā)展的戰(zhàn)略和政策措施，以及如何在發(fā)展和低碳中找到最佳平衡點(diǎn)，探索出一條中國(guó)特色的低碳發(fā)展道路等，目前還缺乏科學(xué)、深入和系統(tǒng)研究。為滿(mǎn)足中央和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的編制需求，特開(kāi)展有中國(guó)特色的低碳發(fā)展特征、路徑及戰(zhàn)略研究。重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

1． 低碳發(fā)展的現(xiàn)狀和前景

在全球分工體系下，高碳和低碳的產(chǎn)業(yè)會(huì)根據(jù)各國(guó)的條件形成合理分工。這種產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果，反而可能導(dǎo)致有些國(guó)家或地區(qū)的碳排放增加。因此，低碳發(fā)展并不一定意味著特定國(guó)家和地區(qū)的碳排放量絕對(duì)下降。主要研究：（1）科學(xué)界定低碳發(fā)展的內(nèi)涵與外延，揭示其不同的外在表現(xiàn)形式，低碳發(fā)展的特征在不同地區(qū)和行業(yè)如何反映；（2）低碳發(fā)展在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀，并展望其前景。

2．低碳發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略框架

在我國(guó)工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，面對(duì)能源資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其分工等基本國(guó)情，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，主要研究：（1）低碳發(fā)展的總體思路、指導(dǎo)原則、具體目標(biāo)、實(shí)施路徑以及發(fā)展戰(zhàn)略等；（2）加快建立低碳標(biāo)準(zhǔn)和低碳發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)指標(biāo)；（3）界定各地區(qū)各行業(yè)溫室氣體減排目標(biāo)，并分解落實(shí)；（4）分析重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)低碳發(fā)展的內(nèi)容、技術(shù)路線(xiàn)以及構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

3．低碳發(fā)展的國(guó)內(nèi)外比較

總結(jié)各國(guó)、各地區(qū)、各行業(yè)低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是圍繞制約因素和政策措施進(jìn)行比較研究，主要有：（1）低碳發(fā)展存在哪些制約因素；（2）針對(duì)這些制約因素，出臺(tái)了哪些有力的政策措施；（3）這些措施的成本-收益分析。

4．低碳發(fā)展的政策措施

提出和構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的低碳發(fā)展的政策措施與長(zhǎng)效機(jī)制，主要研究：（1）技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排和低碳能源供應(yīng)體系設(shè)計(jì)；（2）以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式設(shè)計(jì)；（3）碳排放交易標(biāo)準(zhǔn)和碳交易市場(chǎng)體系建設(shè)；（4）低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)考核等制度保障體系建設(shè)。

申請(qǐng)者可以根據(jù)自身的研究工作基礎(chǔ)和資源條件，針對(duì)本期應(yīng)急研究項(xiàng)目主題《低碳發(fā)展的特征、路徑及戰(zhàn)略研究》以及上述提出的研究專(zhuān)題，選擇獨(dú)到的視角和方向，設(shè)計(jì)研究題目、研究目標(biāo)和研究?jī)?nèi)容。

特別注意：應(yīng)急研究項(xiàng)目定位于政策研究，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用管理理論和科學(xué)方法，運(yùn)用有效的數(shù)據(jù)支撐，加強(qiáng)與實(shí)際管理部門(mén)的結(jié)合，在長(zhǎng)期學(xué)術(shù)研究成果積累的基礎(chǔ)上，針對(duì)項(xiàng)目指南提出的研究專(zhuān)題，快速提出科學(xué)、可靠的研究結(jié)論和可行的政策建議。因此，申請(qǐng)書(shū)的撰寫(xiě)必須突出政策研究的特色，在相關(guān)背景和文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，明確研究問(wèn)題；在提出政策建議、產(chǎn)生政策影響、解決實(shí)際問(wèn)題等方面提出明確目標(biāo)，同時(shí)說(shuō)明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和數(shù)據(jù)來(lái)源。應(yīng)急研究中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收也將以政策報(bào)告作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，最終形成的研究報(bào)告應(yīng)圍繞所形成的政策報(bào)告進(jìn)行撰寫(xiě)，具體內(nèi)容應(yīng)包括：提出的政策報(bào)告或建議，支撐政策結(jié)論和建議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏輯等。

特別要求：1.申請(qǐng)者一般應(yīng)與實(shí)際宏觀(guān)管理部門(mén)聯(lián)合申請(qǐng)，并有扎實(shí)的相關(guān)數(shù)據(jù)和實(shí)際背景資料基礎(chǔ)；2.申請(qǐng)者必須在相關(guān)科學(xué)問(wèn)題研究方面，具備承擔(dān)過(guò)國(guó)家自然科學(xué)基金課題、或承擔(dān)過(guò)政府有關(guān)部門(mén)委托相關(guān)課題的扎實(shí)前期研究基礎(chǔ)。請(qǐng)?jiān)谏暾?qǐng)書(shū)中明示以上相關(guān)信息。

二、申請(qǐng)程序和時(shí)間安排

請(qǐng)申請(qǐng)者根據(jù)自身的研究基礎(chǔ)和條件，在研究指南范圍內(nèi)提出正式的項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)（請(qǐng)到基金委網(wǎng)站上下載填寫(xiě)2010年度申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)代碼填寫(xiě)G03，并在“資助類(lèi)別”填寫(xiě)“專(zhuān)項(xiàng)基金項(xiàng)目”；“亞類(lèi)說(shuō)明”填寫(xiě)“科學(xué)部主任基金”；“附注說(shuō)明”填寫(xiě)“應(yīng)急科學(xué)研究專(zhuān)款項(xiàng)目”）。申請(qǐng)書(shū)的電子版和紙質(zhì)版（一份）請(qǐng)?jiān)?/b>2010年6月17日前交至我處項(xiàng)目管理科，兩個(gè)版本均到達(dá)方視為申請(qǐng)有效。自然基金委管理科學(xué)部將組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，對(duì)通過(guò)評(píng)審決定資助的項(xiàng)目將在6月30日前通知申請(qǐng)人，未獲得資助的項(xiàng)目將不再另行通知。

本期應(yīng)急研究項(xiàng)目要求研究者與實(shí)際管理部門(mén)工作人員結(jié)合開(kāi)展研究，所有參與人員必須加蓋所在單位公章。管理科學(xué)部計(jì)劃在本項(xiàng)目4個(gè)專(zhuān)題中擇優(yōu)資助6-8個(gè)課題，獲準(zhǔn)資助課題的平均資助強(qiáng)度為10萬(wàn)元左右。根據(jù)本期應(yīng)急研究項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容的特點(diǎn)，研究期限定為6個(gè)月（2010年7月-2011年1月），項(xiàng)目啟動(dòng)3個(gè)月后進(jìn)行中期檢查與階段成果的交流。

科研處

二○一○年六月三日