值此第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇召開(kāi)之際，我院張曉濤教授和博士生閔悅在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》發(fā)表文章《中歐班列譜寫(xiě)亞歐合作共贏新篇章》，相關(guān)內(nèi)容刊登在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2023年10月18日第2753期。
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2023年10月18日第2753期
中歐班列譜寫(xiě)亞歐合作共贏新篇章
作者：張曉濤 閔悅
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)學(xué)科網(wǎng)）
作為“一帶一路”倡議的機(jī)制化旗艦項(xiàng)目，中歐班列已成為亞歐各國(guó)深化務(wù)實(shí)合作的重要載體和廣受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品。截至2023年9月底，中歐班列已累計(jì)開(kāi)行超7.8萬(wàn)列，發(fā)送貨物超740萬(wàn)標(biāo)箱，貨值累計(jì)超過(guò)3000億美元。習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上指出，“中國(guó)將同各方繼續(xù)努力，構(gòu)建以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”。2021年，習(xí)近平主席在中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上進(jìn)一步指出，我們要攜手高質(zhì)量共建“一帶一路”，繼續(xù)支持中歐班列發(fā)展，充分挖掘合作潛力。
建設(shè)成效顯著
一方面，中歐班列開(kāi)辟亞歐陸路運(yùn)輸新通道。中歐班列向陸而生、蓬勃發(fā)展，打通了跨西伯利亞走廊、中亞—西亞走廊、新亞歐大陸橋，開(kāi)辟了跨波羅的海、里海等國(guó)際運(yùn)輸新通道，建立起可覆蓋亞歐大陸全境的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，中歐班列開(kāi)創(chuàng)并優(yōu)化了亞歐物流運(yùn)輸模式。因?yàn)槭茏匀画h(huán)境影響小、穩(wěn)定性高，碳排放量低，中歐班列能夠充分滿足附加值高、時(shí)效性強(qiáng)、綠色低碳產(chǎn)品的特定物流需求。憑借運(yùn)輸快速、性?xún)r(jià)比高、安全可靠、綠色環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，中歐班列不斷發(fā)展壯大，已成為亞歐國(guó)際貿(mào)易除海運(yùn)、空運(yùn)之外的主要物流選擇。此外，中歐班列有效促進(jìn)了國(guó)際聯(lián)運(yùn)規(guī)則融合，深化了途經(jīng)國(guó)家海關(guān)合作。通過(guò)推動(dòng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃銜接，協(xié)調(diào)共建國(guó)家海關(guān)等聯(lián)檢部門(mén)簡(jiǎn)化班列貨物通關(guān)手續(xù)、優(yōu)化鐵路口岸站作業(yè)等內(nèi)容，中歐班列全程通關(guān)效率得以不斷提高，由此開(kāi)創(chuàng)國(guó)際運(yùn)輸合作新局面。
另一方面，中歐班列助力途經(jīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中歐班列聯(lián)通內(nèi)外、貫穿東西，打破由海運(yùn)主導(dǎo)的國(guó)際運(yùn)輸格局，推動(dòng)途經(jīng)國(guó)家和地區(qū)更好融入開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。借助中歐班列的開(kāi)通，深居內(nèi)陸的哈薩克斯坦得以將小麥輸入東南亞國(guó)家，不沿邊靠海、不產(chǎn)咖啡豆的重慶成為國(guó)內(nèi)最大、全球第三大咖啡交易中心，極大優(yōu)化了區(qū)域開(kāi)放格局。中歐班列發(fā)展壯大也有力促進(jìn)了亞歐國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。就商品結(jié)構(gòu)而言，機(jī)電產(chǎn)品占中國(guó)與中東歐國(guó)家進(jìn)出口產(chǎn)品的約70%，經(jīng)濟(jì)附加值較高，雙方貿(mào)易合作的高水平與含金量充分體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)班列途經(jīng)國(guó)家進(jìn)行配套園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，中歐班列還促進(jìn)了各類(lèi)資源要素跨國(guó)流通，深化了國(guó)際產(chǎn)能合作。如中國(guó)的TCL公司借助中歐班列實(shí)現(xiàn)了“中國(guó)國(guó)內(nèi)零配件生產(chǎn)—波蘭組裝—?dú)W洲各地區(qū)銷(xiāo)售”的跨區(qū)域生產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，極大提升了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，中歐班列保障了國(guó)際供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。中歐班列不僅在“平時(shí)”有效發(fā)揮了貿(mào)易運(yùn)輸通道作用，更在“急時(shí)”凸顯了維護(hù)國(guó)際供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。2020年以來(lái)，由于航空和海運(yùn)等運(yùn)輸通道被迫關(guān)閉或減運(yùn)，中歐班列“逆勢(shì)上揚(yáng)”，為百余家中國(guó)企業(yè)提供了定制化班列，為歐洲和途經(jīng)國(guó)家企業(yè)送去生產(chǎn)物資與原料，助力沿線國(guó)家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，充分展現(xiàn)出其應(yīng)急保障能力。
發(fā)展?jié)摿薮?/strong>
作為日益重要的國(guó)際運(yùn)輸載體，中歐班列有著廣闊的發(fā)展空間。第一，獲得途經(jīng)國(guó)家支持是釋放班列國(guó)際合作潛力的首要條件。中歐班列在開(kāi)創(chuàng)多國(guó)密切協(xié)作的國(guó)際運(yùn)輸新模式的同時(shí)，大國(guó)博弈與地緣政治帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也難以避免。自開(kāi)通伊始，中歐班列就得到途經(jīng)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，并就深化班列合作機(jī)制達(dá)成一定共識(shí)。總體而言，中歐班列發(fā)展的宏觀政治環(huán)境較為穩(wěn)定，但個(gè)別國(guó)家政治環(huán)境存在的一些動(dòng)蕩因素不容忽視，可能影響中歐班列線路調(diào)整與布局。因此，繼續(xù)提高途經(jīng)國(guó)家的認(rèn)可與支持仍是推進(jìn)中歐班列國(guó)際合作的首要條件。
第二，提質(zhì)增效是釋放班列國(guó)際合作潛力的有力保障。近年來(lái)，中歐班列開(kāi)行量逐年增長(zhǎng)，其市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)意義得到了途經(jīng)國(guó)家和地區(qū)的普遍認(rèn)可。然而，既有的軟硬件設(shè)施還不能很好地服務(wù)于日益高漲的班列需求。“軟”聯(lián)通方面，途經(jīng)各國(guó)運(yùn)輸、檢疫等標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，政策制定、設(shè)施聯(lián)通、安全保障、運(yùn)輸組織、便利通關(guān)及規(guī)劃對(duì)接等方面的國(guó)際合作機(jī)制仍待完善，不僅嚴(yán)重降低了運(yùn)輸效率，也增加了額外運(yùn)營(yíng)成本。“硬”聯(lián)通方面，途經(jīng)口岸運(yùn)載能力目前較為飽和，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致貨物換裝時(shí)間較長(zhǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)受限，甚至貨物過(guò)境嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>
第三，滿足途經(jīng)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展需求是釋放班列國(guó)際合作潛力的根本支撐。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，中歐班列成為打通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的重要橋梁。中國(guó)與中亞、中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作也伴隨中歐班列的不斷壯大而呈繁榮之勢(shì)。目前，中歐班列作為運(yùn)輸通道與沿線國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平有待進(jìn)一步提升，“中歐班列＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“中歐班列＋跨境電商”“中歐班列＋海外倉(cāng)”等“班列+”新模式發(fā)展不足，尚不能滿足亞歐國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展需求。
堅(jiān)持高質(zhì)量推進(jìn)
在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，有必要明確實(shí)現(xiàn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
首先，凝聚合作共識(shí)，推進(jìn)認(rèn)可支持。一要防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)與途經(jīng)國(guó)家政治互信，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，為中歐班列發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的政治環(huán)境。二要密切政府間合作，建立中歐班列政府間多層次、多領(lǐng)域合作機(jī)制，共同開(kāi)展安全保障、政策制定、便利通關(guān)、設(shè)施聯(lián)通等重大問(wèn)題研究，降低班列制度性交易成本。三要深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的法律政策協(xié)調(diào)對(duì)接，為班列發(fā)展共同營(yíng)造公平公正、規(guī)范透明的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。
其次，保障基礎(chǔ)支撐，加快提質(zhì)增效。一方面，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則“軟聯(lián)通”。切實(shí)強(qiáng)化與途經(jīng)國(guó)家的溝通協(xié)調(diào)，探索統(tǒng)一亞歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)規(guī)則，共商共建聯(lián)運(yùn)體系和標(biāo)準(zhǔn)，提高途經(jīng)國(guó)家的認(rèn)可度和參與度，化解信息、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的對(duì)接障礙。另一方面，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。對(duì)于班列國(guó)內(nèi)段，應(yīng)加強(qiáng)政府引導(dǎo)示范，鼓勵(lì)企業(yè)參與中歐班列投資經(jīng)營(yíng)，多方支持針對(duì)擁堵路段與重點(diǎn)口岸的擴(kuò)容改造，并不斷優(yōu)化集結(jié)中心布局、探索多式聯(lián)運(yùn)新業(yè)態(tài)新模式。對(duì)于班列國(guó)外段，應(yīng)不斷探索亞歐投融資新模式，發(fā)揮亞投行、絲路基金的作用，推出絲綢之路主題債券，鼓勵(lì)和支持途經(jīng)國(guó)家的國(guó)際鐵路建成改造，以及海外倉(cāng)、物流中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由此，在國(guó)內(nèi)外協(xié)同推進(jìn)中，形成有層次、有效率的中歐班列運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。
最后，通道嵌入產(chǎn)業(yè)，滿足發(fā)展需求。進(jìn)一步發(fā)揮中歐班列作為國(guó)際公共產(chǎn)品的功能，緊密?chē)@亞歐國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展需求，持續(xù)優(yōu)化班列運(yùn)輸組織和關(guān)鍵流程，創(chuàng)新“班列+”新業(yè)態(tài)。同時(shí)，著力提升數(shù)字化、信息化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)中歐班列服務(wù)和承接水平全面提升。推動(dòng)途經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、自由港區(qū)及工業(yè)園區(qū)等設(shè)施建設(shè)，充分利用當(dāng)?shù)匾刭Y源，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，以途經(jīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中歐班列運(yùn)輸需求的穩(wěn)定提升。
版面原文
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)2023年10月18日第2753期
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